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2016年工作总结和2017工作打算

发布时间:2017-02-22 来源:环保局 录入:Gov131


2016年,在县委、县政府和上级环保部门的正确领导下,我局以科学发展观为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,大力实施“蓝天、碧水、净土、宁静”四大工程,严把“生态红线、排污许可、规划环评”三大关口,全力争创“湖北省级环保模范城市”和“湖北省生态县”两块金字招牌;全县规模畜禽养殖污染治理持续深入,农村生活垃圾、生活污水处理能力不断增强,违法排污企业整治力度加大,自身环保能力建设得到进一步提升。通过努力,我县环境质量得到进一步优化,天城城区集中式饮用水源水质达标率达到100%,区域空气质量稳定达标,各功能区噪声均在控制值范围内,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降,辖区内未发生重大环境事件,未发生严重环境违法行为。

一、年度工作开展情况

(一)坚持问题导向,全力推动整改销号。

今年,市政府和市环委会综合督察指出我县突出环境问题8个、环保违法违规建设项目8个。我局作为县突出环境问题整治工作指挥部成员单位,始终坚持问题导向,把问题作为切入点,对突出环境问题实行挂图作战、挂牌督战,紧盯不放、追根问底,确保了整改工作事事有着落、件件有回音。

1.市定清单全部完成。截至到10月底,按照市环指“九个一”要求对8个突出环境问题和8个环保违法违规建设项目全部完成了整改销号。

2.自查问题全面整改。根据中央、省环保督察要求,出动执法人员230人次,检查企业97家,共梳理、排查出环保违法违规建设项目6个,针对排查出来的重点环境问题,我局认真进行了梳理分类,列出了任务清单,并提请县环指制定了“一企一策”,明确了具体责任部门、责任人和整改时限。目前除故乡云仍在整改过程中,成飞科技等5家企业已基本完成整改。

(二)加强环保执法,坚决保护生态环境。   

1.环保大排查工作。一是强化执法手段,加强违法违规建设项目清理整顿工作。对环保手续不齐的艺巢家居、崇锻锻压、宗阳包装3家企业执行了强制停电;对不符合工业园区组团的亿环顺科技进行了关停;对不符合产业政策的青山太平废塑场、肖岭白马废塑场进行了关闭;全年共下达《责令改正违法行为决定书》84份、《行政处罚决定书》20份,处罚到位金额43万元。二是强化服务意识,督促协助开发区内2家危废产生企业和全县医疗机构按照危险废物转移要求对565.4吨危废进行了规范化转移处置。

2.大气污染防治工作。一是农作物秸秆禁烧工作。与全县12个乡镇签订了禁烧责任状,建立县、乡、村、组四级联防联控工作体系。截止到目前,我县仅石城镇出现一处火点外,其余乡镇未出现违反禁烧情况。二是燃煤小锅炉淘汰工作。主要是配合县财政局制定了禁煤补贴政策,目前我县燃煤小锅炉淘汰实施方案和财政资金补贴办法已印发相关责任单位有序推进实施。三是非煤矿山治理工作。为稳妥推进非煤矿山综合整治工作,我局积极配合国土部门拟订了《崇阳县非煤矿山分区规划》和《崇阳县非煤矿山复工方案》,待县政府审议通过后即可组织实施。四是扬尘治理。按照工作分工,我局主要负责工业堆场和废料堆场扬尘治理。今年,我局结合“环保大排查”对辖区企业工业堆场和废料料场扬尘污染控制情况进行了现场检查,并督促相关企业按照要求落实了封闭、覆盖、防风抑尘网(墙)、喷淋、绿化、硬化、在线监控等措施。五是机动车尾气治理工作。我局主要是配合县商务局督促辖区内中石油、中石化崇阳分公司对所属的加油站、储油库进行油气回收和油品升级工作,并对16个未安装油气回收装置的加油点下达了《责令改正违法行为决定书》。六是区域空气联防联控工作。成立了以分管副县长为组长的领导小组,印发了《崇阳县大气污染实施方案》和《崇阳县改善环境空气质量预警响应整改方案》,明确了对出现区域性重大大气污染事件时,实行重点大气污染物排放源限产、建筑工地停止土方作业、机动车限行等紧急控制措施。

3.水污染防治工作。一是印发了《崇阳县2016年水污染防治实施方案》,将目标任务和时限要求,层层分解到各职能部门,并加以督办落实。二是河道采砂专项整治。配合水利等部门对陆水河崇阳段的河道采砂进行了10余次联合执法,出动执法人员40余人次,共责令8家合法砂场停业整改,2家非法洗砂场停产,取缔非法砂场1家,有效打击了违法违规采砂行为。三是加强养殖污染防治。配合县畜牧局开展了县畜禽养殖禁养区、限养区、适养区划定的资料收集工作。目前,区划方案已报县政府审定;今年年初,我局还对辖区内畜禽养殖场(小区)进行全面排查,并依法对桂花泉种猪场等8家养殖合作社下达了责令整改决定书。目前,桂花泉种猪场、花庙种猪场已按要求整改到位,现正在申请验收;三溪育猪场和下岩售种场因无治理能力已按要求关停。同时,为加强水产养殖污染防治,对肖岭林远撑、白霓大市、青山吴城、港口塘口村四家牛蛙养殖合作社启动了行政处罚程序。四是饮用水水源地保护。为加强天城城区集中式饮用水水源地保护,我局对青山水库和白泉备用水源保护区开展了实地调查,并将调查结果向县政府常务会议进行了汇报,经会议研究,决定对青山水库取水口50米内的情缘山庄实施关闭。目前县政府已下文明确在2017年6月30日前关闭(崇政发〔2016〕19号)。五是工业污水和城市生活污水治理。今年,我局在加强县污水处理厂一期工程、稳健公司污水处理设施正常运行监管的同时,督促中健公司加快了工业污水处理设施和县污水处理厂二期工程的建设进度。目前中健公司治理设施已基本完成,县污水处理厂二期工程已建设完毕,只待城区配套收集管网建设完后即可发挥减排效应。

(三)切实履行职能,推进县域经济发展。

一是把服务理念渗透到项目审批工作全过程,简化审批程序,减少审批环节,全面实行“零距离”服务。对县重点项目主动、提前介入;对职责范围内的事项一次性告知办理程序、时限、必须的资料等内容;对符合国家产业政策和政府投资政策、材料齐全的项目,建立“绿色通道”,立即受理,限时办结,推行“一站式”全过程贴心服务。全年共批复环评文件42个:其中报告书6个、报告表17、登记表19个;对项目“三同时”验收21个:县级验收14个、市局验收6个、省级验收1个,发放了排污许可证11个。完成排污申报登记企业60家,征收排污费260万元。二是创新信访工作方法,积极开展信访回访。2016年,凡是我局受理的信访投诉,不管是来信、来电、来访,在按照规定程序处理完成后,都及时进行了跟踪回访,看是否还存在未解决的问题和解决问题所取得的实际效果群众是否满意。全年共受理群众来信、来电、来访环境投诉80起,截止到目前已全部办结,办结率100%。特别是中央第三环保督察组在我省督察期间交办我县的3起来信投诉,我局在县环指的领导下积极作为、主动担当,3起投诉都在规定时间内进行了查处和回复。同时,我局还通过后督察积极进行回访,从反馈的情况来看,信访事项都得到了群众满意的处理。三是积极开展总量减排,为县域工业经济发展腾出总量空间。督促昌华实业水泥脱硝工程、青山世证污水处理工程、正大畜禽养殖场等治污设施正常运转,截止目前已基本完成年初市下达的总量减排目标任务,详细数据有待省厅审定。

(四)加强党的建设,全面提升队伍素质。

1.加强思想建设,强化党员、干部思想教育。今年,我局年初就制定了政治理论学习计划,并专门明确了一名党组成员抓此项工作的落实,在全局范围内有计划、有步骤地开展了一系列学习活动。同时为了使学习收到实效,我们改变了过去死板的学习方法,主要采取了集中学与个人自学、通读文件与专题研讨相结合的方式,通过观看录像、听报告、座谈会、写心得等方法,不但提高了学习的积极性,而且增强学习的有效性,把学习教育真正落到了实处,收到了预期的效果。

2.注重自身建设,狠抓组织建设。一是严格按照上级党委的要求,及时传达中央和上级党组织的指示、决定、文件和会议精神,引导和发动党员积极主动地去实践,以党员的模范行为来体现党的先进性,不断增强党性理念;二是认真做好党费收缴管理和党内基本情况的统计工作。根据中组部《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》和县委组织部的要求,加强了党费收缴工作,保证党费月交制度的落实,并按时完成了党费收缴任务。同时,积极做好了党内基本情况的统计和上报工作。

3.加强腐败防治,不断抓好党风廉政建设。一是严格按照党风廉政建设责任的要求,结合本单位的实际,做到一级抓一级,形成齐抓共管,各负其责的工作格局,保证了党风廉政建设和反腐败工作的各项任务落到实处;二是认真抓好了廉洁自律教育。一年来,积极采取各种行之有效的宣传形式,组织广大党员干部深入学习《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《廉政准则》和《党风廉政教育读本》等党纪政纪和法律法规,同时又结合反面教材来教育广大党员干部,特别是领导干部必须自重、自省、自警、自励,牢固树立共产主义世界观、人生观、价值观。使广大党员干部真正提高了遵纪守法的自觉性,增强了干部职工的拒腐防变的能力。

4.深入开展“两学一做”和“主题党日+”活动。为开展好“两学一做”和“主题党日+”活动,我局按照上级要求并结合当前环境保护工作的实际,组织全局干部职工开展了“进企业、进社区”大走访活动。推行“一线工作法”,重点解决群众反映强烈的突出环境问题。通过活动开展,提高了一线人员发现问题、解决问题的能力和水平。

5.实行政务公开,增加工作透明度。按照政务公开要求,我局以建设项目环评审批、“三同时”验收和排污费核定为公开重点,要求所有工作人员做到“五个不准”:①不准承包和参与环境治理工程搞创收;②不准借执法向企业吃、拿、卡、要;③不准借征收排污费搞权钱交易;④不准巧立名目搭车收费;⑤不准以权谋私损害环境和自然资源。从源头上杜绝了腐败的倾向,从根本上预防了腐败。2016年全局干部职工未出现一起违法违纪行为。

二、存在问题和困难

2016年,我局虽然在工作中取得了一些成绩,但还存在一些问题和困难。主要表现在以下几个方面:

1.总量减排任务压力逐年增大。总量减排任务压力逐年增大。一是县天城污水处理厂二期主体工程虽已完工,但纳污管网建设进度缓慢,至今仍无法投入正常运行,减排项目得不到省环保厅认定,当年无法发挥减排效应;二是由于多年的减排工作,导致目前我县二氧化硫减排项目缺乏,且列入今年减排计划中的城区20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作,因替代能源和改造资金等问题,造成进展缓慢;三是我县大部分畜禽养殖场规模不大,配套设施不全,农户环保意识不强,导致我县上报的养殖减排项目难以得到省环保厅的认定;四是挥发性有机污染物是今年国家才新增加的减排因子,因我县相关项目较少,且各企业总量较小,减排困难较大。

2.改善环境质量压力仍然过大。一是环境保护联防联控机制还未落实到位,仍停留在文件、会议等形势上。环保工作涉及到方方面面,由于职能分散交叉、工作无法形成合力,环保责任难以落实,部门单打独斗现象仍然严重。二是人民群众生活日益提高,对环境要求逐步提升,环保维权意识越来越强烈,但环境质量的改善不是“一朝一夕”之功,有些群众不理解,误以为环保不作为。三是我县水、大气等各项指标虽然达到省市考核要求,但从历年的数据来分析,少数指标呈逐年上升趋势,对环境质量造成一定压力,另外土壤防治无监测手段,防治能力薄弱。

3.能力建设仍然滞后。一是环境工程和法学专业人才严重不足,导致服务不到位、执法不规范等时有发生。二是县环境监测站专业技术力量不足、工作经费缺乏。虽然按照国家三级站建设要求,我局新建了环境监控大楼,满足了监测实验用房和相关仪器设备要求,但专业技术力量的不足,导致部分应该监测的项目,无法独立完成。同时,自2015年国家取消环境监测费征收后,县财政未将环境监测经费纳入年度经费预算,导致监测工作经费严重缺乏;三是水质自动监测站和空气自动监测站经费缺乏。洪下水质自动监测站、PM2.5空气自动监测站虽已全部建成运行,但水质自动监测站每年5万元和空气自动监测站每年16.936万元运维费用未纳入财政预算;四是近几年,我县聚全县之力开展省级环保模范城市和省级生态县创建,目前各项工作虽都有序推进,但因我县环保基础设施无法满足创模要求,且创模经费一直未纳入财政预算,全由我局独立承担,经费保障的不足也导致创模工作进展缓慢。

三、2017年工作打算

2017年,我局在继续巩固2016年整治工作成效和落实各项常规工作的同时,在全局上下强化五种意识,推行“环保全参与、排查全覆盖、监管全天候、执法全到位、服务全方位、法律全遵守、整改全销号”的“七全”工作机制,为建设“开放、富裕、生态、文明、幸福”崇阳提供坚强保障。

(一)强化环保服务意识,助力县域经济发展。

彻底打破“坐店经营”观念,带领干部进企业、入项目,加强服务,做到“服务全方位”。一是加强项目规范管理,增强服务意识。在项目审批中坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件,坚持“以新带老”,新增污染物排放量不准突破总量控制指标,充分发挥环评 “控制闸”、“调节器”和“杀手锏”的作用,同时做好排污证的核发工作,实现工作机制上的创新突破;二是积极做好县政务服务中心环保窗口工作,实行项目审批限时办结制,在保证审批质量的前提下缩短办理期限,提高工作效率,做到“审批及时、服务到位”,同时公布监督电话,接受社会监督;三是以中央环保巡视“回头看”工作为契机,重点加强环境信访案件查处,解决好群众反映强烈的热点、难点问题,并开展领导大回访,及时了解和化解环境保护与经济发展的矛盾。

(二)强化环保品牌意识,积极开展创建活动。

按照县委、县政府决策部署,积极开展省级环保模范城市和省级生态县创建活动。一是按照省环委会中期评估意见,组织召开创模推进会,对创模的27项指标重新进行分解落实,并督促各相关单位按照要求进行整改;二是加强与上级沟通,争取2016年申报的3个省级生态乡镇、40个省级生态村全部通过审核,获得命名。同时按照工作推进计划,2017年将继续申报3个省级生态乡镇(港口乡、白霓镇、路口镇)和42个省级生态村(天城镇茅井村等),确保我县的生态县创建工作取得实效;三是积极参与全省环境教育进学校、进社区等活动,创建并择优推荐申报第七批湖北省绿色社区等。并配合开展好2017年咸宁环保世纪行活动;四是积极开展依法行政示范单位创建活动,加强队伍建设、制度建设和廉政建设。配合省市搞好垂直管理改革。

(三)强化环保监管意识,积极开展专项行动。

按照上级部门的工作安排,针对群众反映的热点难点问题,围绕“排查全覆盖、监管全天候、执法全到位、整改全销号”,积极组织开展各项专项行动。一是开展整改工作“回头看”,确保整改全销号,巩固工作实效;二是联合畜牧、水产部门大力加强农村畜禽养殖和水产养殖污染防治工作;三是配合国土部门大力加强“非煤矿山”综合整治工作;四是配合水利部门开展河道非法采砂专项整治工作;五是联合工商、国土、商务、相关乡镇人民政府开展废塑料加工作坊专项整治行动;六是协助公安部门开展城区禁鞭工作;七是加强集中式饮用水水源地监管,重点落实青山水库饮用水源保护区内违建情缘山庄关闭工作和白泉备用水源保护区取水口周边环境综合整治工作。

(四)强化环保污防意识,积极维护生态安全。

一是积极开展总量减排及污染防治工作,确保市下达总量减排、环境质量目标任务的完成;二是积极向上争取项目和政策支持,建设青山水库饮用水源地取水口水质自动监测站和城区空气自动监测站,为县委、县政府改善生态环境及时提供技术依据;三是积极开展乡镇集中式饮用水源地保护区划定和保护工作,并按照“属地管辖”原则明确各乡镇责任,确保饮水安全;四是积极协助各乡镇开展乡镇污水处理厂和垃圾填埋场建设;五是协助经济开发区搞好工业污水处理厂建设工作;六是盯紧重点污染企业和污染源,依法依规核发许可证,确保持证排污、按证排污;七是加强土壤环境监管,压实土壤污染防治工作责任,编制《崇阳县土壤污染防治实施方案》;八是划定高污染燃料禁燃区,禁止新建、扩建使用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施,积极鼓励、引导单位和个人淘汰使用高污染燃料使用设施,改用清洁能源。

(五)强化环保宣传意识,营造全民参与氛围。

加强环境保护舆论引导能力,营造“环保全参与、法律全遵守”的环保宣传氛围。一是把有关环境保护的新政策、新规定、新要求和全国环境热点、难点问题、重大污染事件案例等,适时汇编成《领导参阅》报送领导,并抓住工作汇报、召开会议等各种场合,宣讲党和国家的环保政策法规、宣讲辖区环境形势及对策和亟待解决的环境问题,同时在党校、行政院校举办的领导干部轮训期间,组织开展对“党政同责”、“一岗双责”、“一票否决”等环境保护管理制度和环保知识讲座,使各级领导对环保的重视和关注达到了一个前所未有的高度。

二是以第二次全国污染源普查、“6.5”世界环境日和环保世纪行等活动开展为契机,紧扣环保中心工作任务,精心组织人大代表、政协委员和部分群众代表进行环保执法检查,环保专题座谈讨论、广场环保宣传等活动,同时积极与咸宁日报、崇阳电视台、崇阳网站等主流新闻媒体联系,创办环保专栏、专刊,利用专业力量对我县环境保护工作开展主题鲜明宣教活动。

三是针对排污企业法人代表和污染治理设施直接运行人员定期开展环境法制培训。大力宣传环境污染防治工作,积极鼓励和引导排污企业,争创环境友好型企业,使企业遵守法律、保护环境的意识得到普遍增强,承担环境责任、革新生产技术的意愿得到普遍提高。