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2018年工作总结和2019年工作计划

发布时间:2020-02-12 来源:环保局 录入:Gov131

2018年,我局工作在县委、县政府和省、市环保部门的正确领导下,认真贯彻落实中央、省、市环保工作精神,筑牢“五种”理念,推行“五全”工作机制,深入开展污染防治攻坚战,扎实推进各级环保督察反馈意见、问题整改,严格开展各项环保专项行动。通过努力,全县生态环境质量取得了明显进展(空气:优良率84.7%,全市排位第三;水:陆水河崇阳段及青山水库总体水质为优,各功能类别水质达标率均为100%;噪声:经对城区各功能区、主干道多频次监测,各功能区、主干道噪声均符合城市各功能区标准),为建设“开放、富裕、生态、文明、幸福”崇阳提供了坚强保障。

一、主要工作开展成效

(一)直面问题立行立改。4月4日至5月9日,县委第三巡察组对我局开展了巡察,并于8月30日将巡察意见向我局进行了反馈,对我局党组在坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作指出了4个方面9个类型19个问题,并有针对性提出了整改意见和建议。对此,我局党组高度重视,多次召开党组会议对巡察反馈意见建议进行反复研究,吃透精神,制定整改方案,成立整改工作领导小组;及时召开局领导班子成员民主生活会,认领整改任务、明确整改时限、建立整改台账、扎实整改落实。目前,19个问题已全部整改落实到位,现正在整理销号台账资料报县委巡察工作督导组。

(二)精准扶贫扎实深入。2013年,沙坪镇古城村建档立卡贫困户121户/508人。2014年,我局驻村工作队按照县委、县政府“精准扶贫、决战贫困”工作要求,与村“两委”一起认真落实“5个一批”政策,积极引导帮助贫困户改善生产生活条件。截止目前,国网动态显示现剩余建档立卡贫困户63户/259人。分别为:2014年脱贫4户/26人、2015年脱贫22户/92人、2016年脱贫13户/42人、2017年脱贫19户/89人。

(三)生态创建稳步推进。一是积极开展国家生态文明建设示范县创建。自2017年12月13日,我县省级生态文明建设示范县通过省环委会评估验收后,我局就根据省环保厅《关于开展第二批国家生态文明建设示范县、市(区)评选工作的通知》要求,积极向市环委会报送创建申请及创建工作报告等资料。9月27日,省环委会印发通报,授予我县湖北省生态文明建设示范县称号,为全省首批7个生态文明建设示范县之一;二是积极开展省级生态乡镇、生态村创建。作为生态创建细胞工程,前期我县6个乡镇、46个行政村已被命名为市级生态乡镇、生态村;4个乡镇、69个行政村已被命名为省级生态乡镇、生态村。2017年,我县生态文明建设考核全省排第18位,全市排第1位。2018年,为提高各乡镇、村创建积极性,我局联合县财政局起草并以县政府名义下发了《崇阳县生态创建奖励补助办法》,同时组织尚未命名的8个乡镇、117个行政村积极申报省级生态乡镇、生态村。目前沙坪、高枧、港口、肖岭4个乡镇,天城镇茅井等30个行政村的申报材料已全部编制完毕,并经市环委会初审后上报至省环委会待批;三是积极向上争取项目支持,推进我县农村环境综合整治工作。为切实做好项目申报工作,我局制定了天城镇茅井村等10个行政村的农村环境综合整治项目实施方案,目前已经市环保局批准上报省环保厅。下一步,将积极加强与省、市环保部门的沟通,争取将该项目纳入中央和省环保项目储备库。

(四)污染防治稳妥有力。一是积极开展各级环保督察任务整改。截止目前,23个中央环保督查反馈意见已全面完成整改18个,剩余5个按照时限要求序时推进中。生态环境部县级以上集中式饮用水水源地专项督查交办问题7个,已全部完成整改并销号。省第三环境保护督察组反馈咸宁市5个方面19类73项整改任务,其中涉及崇阳县共39项(含配合市级整改23项),目前以我县为牵头单位的16项整改任务已全部完成整改并销号。长江经济带生态环保审计及水污染防治审计反馈问题1个,已完成整改销号。另,中央环保督察交办件4起均已完成整改销号;二是重拳打击各类环境违法行为。今年以来,我局在县环指相关成员单位的配合下积极开展了“零点夜查”、洗涤行业专项整治、废塑行业专项整治、“清废2018”等各项专项行动,共下达《责令改正违法行为决定书》91份,《行政处罚决定书》24份、《查封扣押决定书》14份、《停产整治决定书》4份,处罚金额132万元。 查封无证排污企业13家、停产整治4家、行政拘留4人、刑事拘留1人。其中创新开展的“零点夜查”受到新华网采访报道、集中式饮用水水源地保护工作受到湖北卫视、安徽卫视报道;三是全面启动了崇阳县全国第二次污染源普查工作。成立了普查领导小组,制定了《普查实施方案》,编制了《普查经费预算》,组织普查指导员与普查员进行了多次培训,开展了污染源名录清查工作(2261家工业企业、445家畜禽养殖、30个入河排污口),最终确定我县入库工业企业421家、规模化畜禽养殖场117家、非工业源锅炉1家、集中式污染治理设施2家、入河排污口30个。目前已完成全部详查工作,进入集中数据审核和第二轮入户详查阶段;四是全面开展了“2018清废行动”。成立了崇阳县“清废行动2018”领导小组,督促我县22家危废产生企业建设了规范化的危险废物暂存仓库,指导督促相关企业进行了合法的转移(医疗废物360吨、工业危险废物216.8吨),有效防范了危险废物随意扩散的风险;五是大力开展了饮用水源保护。挤出10余万元资金,在青山水库饮用水源一级保护区内新建隔离防护网600多米,设立标志牌、交通警示牌、宣传牌和界桩共计19块;关闭餐馆3家、养殖场8家。在二级保护区开展了东坝居民生活污水集中收集管网建设和厕所革命;西坝居民集中安置,并拆除住宅14栋。同时还对库区内的钓鱼筏进行了全面拆除、库区水面垃圾和岸边垃圾进行彻底清理;六是大觉路空气自动监测站已按省要求完成迁址新建,于10月1日实现与省联网,并实时上传了监测数据;投入30万元对洪下水质自动监测站进行了升级改造,并通过了省验收。

(五)服务能力稳固提升。一是打破“坐店经营”观念,主动作为,为企业做好项目落地生态保护红线核实工作。深入项目建设一线对集中开工的20多个重点项目进行上门服务,督促和帮助企业完善环保手续。截止目前,共受理环评报告34个,完成审批的33个,剩余1个正在受理公示中,核发排污许可证9家。2018年7月26日,湖北省生态保护红线方案正式公布,我县红线面积674.6平方公里,定位于“四屏三江一区”生态格局内鄂东南幕阜山区水源涵养生态屏障。为在既能够严格遵守生态保护红线的同时,又能保障我县重大项目的顺利实施,我局积极为企业服务,指导其提供相关证明材料。截止目前,已向省生态环境厅核实风电、矿产、旅游项目等五批次共12个企业涉及生态保护红线事宜;二是精简审批环节,缩短审批时限,提高审批效率。按照省、市关于优化营商环境要求,我局先后制定了项目报建指南和公共事项服务指南,形成统一的标准化的审批流程、要点,从深层次解决了审批效率和审批质量兼顾的问题,进一步提高了环评审批的科学性和规范性。对环评报告表项目由法定时限30天拖短到15天办结,所有审批件实行网上报批,避免企业两头跑现象,大大提高了审批效率。对于环境影响比较小的项目,按照建设项目分类管理目录,只需编制登记表的项目,全部实行网上登记备案,当日即可办结;三是积极实施总量减排,为县域经济腾出发展空间。2018年,按照市下达的减排目标要求,我局共安排中健医疗纺织用品有限公司、天城污水处理厂提标改造升级、崇阳经济开发区工业污水集中处理厂、11个乡镇污水处理厂、垃圾填埋场渗透液处理项目、金昌纸业脱硫脱硝项目、畜禽养殖治理项目(9个)共计25个项目,预计可削减COD 1000吨、氨氮200吨、二氧化硫50吨、氮氧化物50吨。截止目前中健医疗纺织用品有限公司、垃圾填埋场渗透液处理项目、金昌纸业脱硫脱硝项目、畜禽养殖治理项目已基本完成,共计可削减COD300吨、氨氮60吨、二氧化硫30吨、氮氧化物30吨。

二、存在的问题和困难

(一)改善环境质量压力仍然过大。一是污染物总量减排任务进展不平衡。县天城污水处理厂提标升级改造、11个乡镇污水处理厂、工业污水处理厂和金昌纸业锅炉脱硫脱硝等重点减排项目进度不一、势必会影响我县2018年总量减排任务的完成;二是少数环境质量指标浓度呈上升趋势。我县水、大气等各项指标虽基本达到省、市考核要求,但从历年的数据来分析,少数水质指标浓度仍呈逐年上升趋势,如隽水河的总磷由2015年的0.04mg/L上升到2017年0.07mg/L、氟化物由0.05mg/L上升到2017年0.18mg/L,还有青山水库水中的氨氮、总磷、总氮、石油类、粪大肠菌群等指标浓度均呈上升。城区环境空气质量尤为不乐观,PM10、PM2.5近两年年均浓度达到了考核底线58mg/m3和35mg/m3,且近年来出现中度污染和重度污染天气的次数也越来越多,这些都对环境质量造成一定的压力;三是城市环保基础设施升级改造步伐缓慢。如天城工业园管网不完善、城市生活污水收集系统不配套等因素也影响我县环境质量的改善;四是人民群众日益增强的环境维权意识、高质量的生态环境需求和对环保工作的不理解带来的压力前所未有。

(二)大环保工作机制还未形成。近年来,虽然县委、县政府高度重视环境保护工作,始终把环境保护放在优先考虑的位置,定期召开专题会议,研究部署环境保护工作,使我县的环境保护取得了长足发展,环境质量得到进一步改善。但截止目前,种种因素导致我县大环保机制仍未形成。一是污染防治联席会议制度还未落实到位,社会上普遍把环境问题等同于环保部门一家的问题;二是重污染天气预警体系还未建成,无法对重污染天气和外来气候的影响做出有效判断、预警和防控;三是少数“散乱差”行业难以监管。小型畜禽养殖污染、第三产业歌厅噪声、小餐饮油烟和城区车辆维修污染等环境问题扰民不断。

(三)污染防治攻坚任务依然艰巨。一是青山供水复线建设进展缓慢,直接导致白泉备用水源问题整改迟迟无法销号;二是大气污染防控难度大。大气污染防治涉及环保、住建、城管、气象、商务、交通等多个部门,但各部门工作进度不一、配合不协调,难以有效形成工作合力;三是土壤污染防治推进难度大。目前我局委托第三方对我县216个土壤监测样品进行了采集及流转的,但因相关数据涉密,至今上级部门也未反馈监测结果,我局又无土壤监测能力,无法提出有针对性的土壤污染防治措施;四是固体废物整治难度大。目前我县危险废物至今只有5家企业进行了合法的转移,其他部分危废产生较小企业虽然建设了规范化的危险废物暂存仓库,但目前尚未进行合法转移;特别是当前,我县除天城镇外其余无一乡镇实行规范化的生活垃圾处置,大多数为临时堆置,存在较大的环境风险。据初步统计,仅路口(630M3)、白霓(52500M3)、石城(60000M3)、沙坪(55000M3)、铜钟(4800M3)、港口(1500M3)6个乡镇,临时堆置存量174430M3/113450吨,且建筑垃圾顺意倾倒现象多发。

(四)环保能力建设及经费保障令人堪忧。一是崇政办发〔2011〕49号文件明确我局机关行政编制1名,事业编制10名,工勤事业编制1名(2013年增加全额事业编制2名)。其中:局长1名,副局长2名,总工程师1名,股级干部职数7名。但目前,我局仅局长1名、副局长2名、股长4名,现有的人员编制和领导职数严重制约了各项工作的正常开展;二是县环境监测站和监察大队分别为差额拨款和自收自支事业单位。自2015年国家取消环境监测费后,县财政未将环境监测经费纳入全额经费预算;2018年元月1日实施《中华人民共和国环境保护税法》,县环境监察大队不再征收排污费,但环境监察大队经费未纳入全额财政预算。2018年,财政批复环保局预算支出728.43万元,其中财政拨款210万元、返还2017年排污费149万元、罚没款27万元,缺口342.43万元。

三、2019年工作计划

(一)坚决打好污染防治三大攻坚战。

1.打赢蓝天保卫战。持续开展“散、乱、污”治理、扬尘治理(道路扬尘、建筑扬尘)、机动车尾气污染治理、“三禁”(禁鞭、禁烧、禁煤)和20 蒸吨以下燃煤锅炉淘汰(改造)验收,从源头上减少废气污染排放。

2.深入实施“水十条”。①督促天城污水处理厂提标升级改造和工业污水处理厂等一批城市环保基础设施建设项目加快建设进度,确保尽快投入运行;②积极开展“农村人居环境整治行动”和“厕所革命”,重点督促乡镇污水处理厂、城乡垃圾无害化处理基础设施加快建设进度,加强农业污水、生活废水污染治理;③加强畜禽养殖污染治理。重点抓好禁养区内畜禽养殖企业彻底排查,限养区内总量控制和适养区内污染防治设施(异味发酵床)正常运行、达标排放;④排污口整治。重点抓好隽水河沿岸排污口和青山水库周边排污口专项整治;⑤饮用水水源地保护。重点做好饮用水水源一、二级保护区规范化建设和环境管理工作。

3.全面实施“土十条”。按照《崇阳县土壤污染防治工作方案》和《崇阳县土壤污染防治实施方案》要求,重点开展县域内土壤监测点位的现场监察、监测和生态保护修复等工作。

(二)全力打好补齐环保短板攻坚战。

1.强化污染联防联治,加大考核问责力度。一是强化环境执法司法联动,建立健全联席会议、案件移送、案件会商、联合调查、信息共享等工作机制;二是做实县突出环境问题整治工作指挥部办公室,从各成员单位抽调人员,具体负责各级环保督查整改、督办工作。每季度召开一次污染防治攻坚联席会议,认真总结上阶段工作,解决工作中存在的困难和问题,研究部署下一步工作。同时,严格按照《崇阳县实施<党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)>细则》、《关于环境保护“党政同责、一岗双责”的实施意见》、《崇阳县环境保护“一票否决”暂行办法》,进一步完善领导干部责任追究制度,对因决策失误、未正确履行职责、监管不到位等行为造成严重生态环境破坏后果的责任人员,进行追责问责。

2.强化环保资金投入,确保治污取得成效。加大环保监测、应急等设备的添置、更新力度;加快县生活污水处理厂提标升级改造、开发区工业污水处理厂、乡镇污水处理厂和垃圾中转站建设进度;在督促企业进行污染治理的同时,出台相关优惠政策。同时,积极争取国家、省级专项资金支持。

3.强化监管全覆盖,积极开展各级环保督察反馈问题整改。一是严格贯彻执行新《环境保护法》等环境法律法规要求,积极开展联合执法,坚决落实好按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公布、案件移交移送等强力措施,办理一批典型违法案件,切实推动落实政府、环保及相关部门和企业的责任;二是积极开展各级环保督查整改“回头看”,做好环境隐患排查、监管和检查,防止污染反弹;加大还未完成整改任务的督办,确保按时、保质完成整改;三是强化环境执法监管,全面实施环境监管网格化,将环境监管和污染治理责任落实到每个属地,每个网格,每一个人,做好落实、落细,解决好环境监管执行的最后一公里问题;四是积极开展环保宣教。重点在“六五”世界环境日开展全民参与、具有较大影响力的宣传活动;积极实施环保“进机关、进企业、进学校、进社区”,并在崇阳电视台开办《崇阳环保》专栏,对环保工作动态和典型环保案例进行宣传,营造环境保护“共商、共治、共建、共享”的良好氛围。

4.强化服务全方位,积极优化营商环境。一是协助做好生态红线勘界定标,积极为企业服务,保障县域重大项目的顺利实施;二是巩固现有创建成果,继续开展生态乡镇、村创建工作,做到市级以上全覆盖,同时争取在创建国家级生态乡镇、村上取得突破;三是进一步理顺建设项目申报环评审批、竣工验收等的基本程序和要求,及时掌握建设项目信息,并根据产业政策和生态环境功能区规划,提出环保建议,实行全方位跟踪服务。

(三)全力打造一支对党忠诚、作风优良、敢于担当的环保队伍。

1.进一步组织全体干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,对党绝对忠诚。

2.认真开展“支部主题党日活动”,做好党风、政纪经常性教育,使全体干部职工知敬畏、守纪律,讲规矩、明行止,营造清正廉洁的工作氛围。

3.积极按照省、市环保系统环境管理垂直改革方案,有序推动我县环保相关改革工作。

4.进一步加强作风建设,强化干部职工履职尽责素质提升,培养一支对党忠诚、作风优良、敢于担当的环保队伍,更好地履行职能,更好的服务于县域经济发展。